Ukraine : l’Europe obtient une chaise à la table, la France doit en payer le couvert

Jeudi 12 novembre, à Dublin, les dirigeants de la Communauté politique européenne ont examiné une déclaration portée par la France sur la place des Européens dans les discussions de sécurité qui touchent leur continent. Une quarantaine de soutiens étaient attendus, sans accord contraignant confirmé à ce stade. Dans la soirée, Volodymyr Zelensky, après avoir rencontré les émissaires américains Steve Witkoff et Jared Kushner, a annoncé que les Européens seraient présents à la prochaine réunion des négociations. Emmanuel Macron a fait état de principes communs de sécurité future agréés par plusieurs signataires, dont l’Allemagne, le Royaume-Uni, l’Italie et la Pologne.

Le sujet n’a rien de protocolaire pour nous. Deux jours après les cérémonies du 11 novembre, qui ont rappelé dans chaque commune ce que coûte une guerre sur le continent, la question est de savoir qui écrira les termes de la paix à l’Est. Un règlement rédigé sans les Européens se paierait pourtant chez eux : garanties de sécurité, dépenses militaires, reconstruction, flux commerciaux. La France, puissance nucléaire, n’a aucune raison de confier ses intérêts à la bonne volonté de tiers.

Mais une chaise ne fait pas la table. En 1938, à Munich, la Tchécoslovaquie n’avait pas été conviée à la conférence qui réglait son sort, et l’on sait ce que valut la paix ainsi obtenue. Aujourd’hui, Vladimir Poutine répète que des troupes étrangères en Ukraine seraient une « poursuite de la guerre ». Le Kremlin annonce qu’il reprendra la discussion avec Donald Trump au sommet de l’APEC, en Chine, à la fin du mois. Les décisions qui comptent se préparent d’abord entre Washington et Moscou, et l’Europe frappe à une porte à peine entrouverte.

La présence ne vaut pas influence, et l’influence se mesure à la caisse. L’Union a décidé un prêt de 90 milliards d’euros à l’Ukraine pour 2026 et 2027, financé par de l’emprunt européen adossé aux marges du budget de l’Union. Kiev ne le remboursera que lorsque des réparations auront été reçues. Si Moscou ne paie jamais, le risque retombera sur ce budget commun, auquel la France contribue. Le contribuable français a le droit de savoir ce qu’il garantit.

Les besoins exprimés à Dublin sont d’ailleurs révélateurs : des missiles de défense aérienne, une aide au secteur énergétique, des abris. S’y ajoute le financement, par les alliés, de matériel américain que Washington peut fournir en plus grande quantité que les Européens et le Canada. L’aveu est net. L’Europe règle la note, mais les stocks sont ailleurs. Chaque milliard dépensé outre-Atlantique ne nourrit ni nos usines de munitions ni nos bureaux d’études.

La France a commencé de répondre, et il faut le reconnaître. La loi actualisant la programmation militaire ajoute 36 milliards d’euros sur 2026-2030, pour une enveloppe de 436 milliards, et l’Assemblée l’a définitivement adoptée le 1er juillet par 375 voix contre 113. Le projet de budget 2027 porte la mission Défense à 63,4 milliards, soit 6,5 milliards de plus qu’en 2026, contre 33,2 milliards en 2017. L’accent mis sur les munitions et les drones est le bon ordre de priorités.

Reste à tenir. OpexNews s’inquiète d’un effort qui tendrait à s’infléchir dès 2027, et l’Ifrap calculait qu’il faudrait plus de 22 milliards de baisses sur les autres dépenses cette année-là. Le prochain locataire de l’Élysée pourra, de plus, défendre sa propre vision programmatique à partir de 2027. Une trajectoire votée est une promesse, une trajectoire exécutée est une dissuasion. L’année de l’élection présidentielle est celle où la tentation de rogner est la plus forte.

La France devrait donc agir sur trois points. Obtenir que la place des Européens à la table se traduise en garanties écrites, chiffrées et ratifiées, plutôt qu’en déclaration de principe. Réserver en priorité les commandes de munitions et de défense aérienne aux industriels européens, et d’abord aux nôtres, pour que l’argent versé à Kiev fasse travailler nos usines. Financer enfin la trajectoire militaire par des économies sur le fonctionnement de l’État plutôt que par la dette, et la sanctuariser au-delà de 2027. On se fait écouter à proportion de ce que l’on pèse.